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下面一起來看云南這例

行政公益訴訟訴前程序  生物多樣性保護  黑頸鶴保護  自然保護區(qū)  宣告送達  

檢察機關結合當?shù)貙嶋H，開展野生珍稀動物專項保護活動，針對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題和隱患，向行政機關發(fā)出檢察建議，督促形成保護合力。

黑頸鶴棲息地耕地化明顯

黑頸鶴是我國一級重點保護野生動物，云南尋甸黑頸鶴省級自然保護區(qū)是目前已知的黑頸鶴最南端越冬地，是黑頸鶴越冬期間的主要覓食和活動區(qū)域。據(jù)尋甸黑頸鶴省級自然保護區(qū)管護局（以下簡稱“鶴管局”）通報，在保護區(qū)越冬的黑頸鶴種群數(shù)量逐年穩(wěn)步回升，2010年僅21只，到2021年1月12日，保護區(qū)已監(jiān)測到73只越冬的黑頸鶴在濕地活動。但是，近年來，在該保護區(qū)存在硬件設施不足、制度機制不健全和管理不規(guī)范、規(guī)劃不明確等問題和隱患，影響黑頸鶴在越冬棲息期間的安全。

2021年1月，云南省尋甸縣人民檢察院（以下簡稱尋甸縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)案件線索，隨即部署對黑頸鶴保護情況進行了初步調查。同期，尋甸縣院與鶴管局、縣公安局森林警察大隊等相關負責部門共同前往保護區(qū)實地查看黑頸鶴保護情況，發(fā)現(xiàn)保護區(qū)存在下列問題和隱患：（1）硬件設施不足，日常管理不到位。黑頸鶴棲息期間，保護區(qū)內有放牧、耕種等活動，且未設置圍擋和進出口關卡，人員和車輛隨意出入；管護站點缺乏必要的巡護設施和通訊設備，未充分配備專業(yè)人員。（2）制度機制不健全，管理不規(guī)范。尋甸黑頸鶴市級自然保護區(qū)于2011年建立，2013年升級為省級自然保護區(qū)，但至今未制定管理規(guī)定，少數(shù)農戶在保護區(qū)內擅自開挖水塘進行生產，破壞保護區(qū)濕地的行為不能得到及時制止和處罰。（3）規(guī)劃不明確，土地收儲不到位，保護區(qū)集中管理不統(tǒng)一。保護區(qū)核心區(qū)和季節(jié)性核心區(qū)人為干擾活動強烈，保護核心區(qū)還有農戶在進行土地耕種，影響黑頸鶴在越冬棲息期間的安全。

生物多樣性保護檢察建議公開宣告送達儀式

尋甸縣院立案后，針對實地調研過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時拍照取證，并聽取鶴管局相關工作人員提出意見和建議。2021年3月15日，尋甸縣院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員列席，依法向縣林業(yè)和草原局、縣水務局、縣自然資源局等6家行政機關、黑頸鶴保護區(qū)所在3家鄉(xiāng)政府以及鶴管局公開送達檢察建議，督促各行政機關在各自職能范圍內，全面履行生物多樣性職責，共同推進尋甸黑頸鶴保護區(qū)保護工作，形成黑頸鶴保護工作合力。檢察機關還召開圓桌會議跟蹤問效，推動各行政機關之間溝通協(xié)調。

檢察建議發(fā)出后，行政機關高度重視。鶴管局牽頭起草了《云南尋甸黑頸鶴省級自然保護區(qū)管理規(guī)定》，進一步完善管理制度，在保護區(qū)南北2個主要路口加強管控，禁止無關人員和車輛進入保護區(qū)；與縣自然資源局就退耕還濕工作達成一致意見，有序開展相關工作。黑頸鶴保護區(qū)所在屬地鄉(xiāng)政府嚴格履行屬地責任，并加強與鶴管局等部門的溝通協(xié)調和會商聯(lián)動，要求鄉(xiāng)林業(yè)科和村委會在黑頸鶴集群活動區(qū)域加強野外巡護和定點看守工作。

2021年3月下旬，尋甸縣院牽頭，聯(lián)合昆明市人民檢察院、鶴管局、縣法院、縣公安局、縣司法局等多家單位在自然保護區(qū)設立“檢察公益訴訟保護生物多樣性實踐基地”和“尋甸縣黑頸鶴暨生物多樣性保護法治工作站”，形成生物多樣性保護共建共治的合力。

自然保護區(qū)是生物多樣性保護的核心區(qū)域，是我國生態(tài)安全空間格局的重要節(jié)點。檢察機關結合當?shù)貙嶋H情況，通過發(fā)出訴前檢察建議、召開圓桌會議、掛牌建立實踐基地和法治工作站等方式，綜合發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護等職能，與行政機關形成合力，進一步加大對自然保護區(qū)暨生物多樣性的保護力度。